《家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》
28部委共同印發(fā)《家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕49號(hào)）、《關(guān)于對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2017〕1943號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào)）等有關(guān)要求，加快推進(jìn)家政服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、商務(wù)部、中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、最高人民法院、科技部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、新聞出版廣電總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家公務(wù)員局、民航局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、鐵路總公司等部門(mén)聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。
附件
關(guān)于對(duì)家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體
實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕49號(hào)）、《關(guān)于對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2017〕1943號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào)）等有關(guān)要求，加快推進(jìn)家政服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、商務(wù)部、中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、最高人民法院、科技部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、新聞出版廣電總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家公務(wù)員局、民航局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、鐵路總公司等部門(mén)就家政服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信責(zé)任主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒工作達(dá)成如下一致意見(jiàn)。
一、聯(lián)合懲戒對(duì)象
聯(lián)合懲戒對(duì)象主要指在家政服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》（商務(wù)部令2012年第11號(hào)，《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》中“家庭服務(wù)業(yè)”等同于“家政服務(wù)業(yè)”），以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，違背誠(chéng)實(shí)信用原則，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)確認(rèn)存在嚴(yán)重失信行為的相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員等責(zé)任主體（以下簡(jiǎn)稱懲戒對(duì)象），包括：（1）失信家政服務(wù)企業(yè)；（2）失信家政服務(wù)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人員（以下統(tǒng)稱失信人員）。
二、信息共享與聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式
國(guó)家發(fā)展改革委基于全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)。商務(wù)部通過(guò)該系統(tǒng)向簽署本備忘錄的其他部門(mén)和單位提供家政服務(wù)領(lǐng)域失信責(zé)任主體信息并按照有關(guān)規(guī)定更新動(dòng)態(tài)。各部門(mén)按照本備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)對(duì)家政服務(wù)領(lǐng)域失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。各部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)反饋至國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部。
三、聯(lián)合懲戒措施
（一）商務(wù)主管部門(mén)采取的懲戒措施
1.失信企業(yè)和人員產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為時(shí)，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰。
（實(shí)施單位：商務(wù)部）
2.失信企業(yè)和人員不可享受家政服務(wù)領(lǐng)域的支持政策，如培訓(xùn)補(bǔ)貼、企業(yè)培育、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。
（實(shí)施單位：商務(wù)部）
（二）跨部門(mén)聯(lián)合懲戒措施
3.各行政管理部門(mén)在主管領(lǐng)域內(nèi)限制、暫停或取消對(duì)懲戒對(duì)象的政策性資金支持。
（實(shí)施單位：地方各級(jí)人民政府、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)）
4.在一定期限內(nèi)依法禁止其作為供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
（實(shí)施單位：財(cái)政部）
5.限制取得政府供應(yīng)的土地。
（實(shí)施單位：國(guó)土資源部）
6.依法限制或者禁止參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。
（實(shí)施單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部）
7.依法限制參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等有關(guān)公共資源交易活動(dòng)。
（實(shí)施單位：國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)）
8.限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)、銀行卡清算機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)等。
（實(shí)施單位：人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、地方政府確定的融資性擔(dān)保公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)）
9.限制新的科技扶持項(xiàng)目，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停審批其新的科技項(xiàng)目扶持資金申報(bào)等。
（實(shí)施單位：科技部）
10.對(duì)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位等媒體發(fā)布其廣告依法加強(qiáng)管理。
（實(shí)施單位：新聞出版廣電總局）
11.列入稅收管理重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，提高監(jiān)督檢查頻次。
（實(shí)施單位：稅務(wù)總局）
12.在申請(qǐng)信貸融資、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)或辦理信用卡等金融服務(wù)時(shí)，金融機(jī)構(gòu)將其失信行為作為審核的重要參考。
（實(shí)施單位：人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)）
13. 將違法失信信息作為公開(kāi)發(fā)行其他公司信用類債券核準(zhǔn)或注冊(cè)的參考。
（實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì)）
14. 對(duì)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券不予受理。
（實(shí)施單位：國(guó)家發(fā)展改革委）
15.將懲戒對(duì)象失信信息作為在股票發(fā)行審核及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開(kāi)轉(zhuǎn)讓審核中的參考。
（實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì)）
16.將懲戒對(duì)象失信行為作為境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵(lì)對(duì)象事中事后監(jiān)管的參考。
（實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì)）
17.對(duì)存在失信記錄的相關(guān)主體在上市公司或者非上市公眾公司收購(gòu)的事中事后監(jiān)管中予以重點(diǎn)關(guān)注。
（實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì)）
18.將懲戒對(duì)象失信行為作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。
（實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì)）
19.將懲戒對(duì)象失信行為作為獨(dú)立基金銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)審批的參考。
（實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì)）
20.將違法失信信息作為變更持有銀行卡清算機(jī)構(gòu)和非銀行卡支付機(jī)構(gòu)5%以上股權(quán)的股東、實(shí)際控制人的審批參考。
（實(shí)施單位：人民銀行）
21.將懲戒對(duì)象失信行為作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項(xiàng)變更以及基金備案的參考。
（實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì)）
22.在審批保險(xiǎn)公司設(shè)立及變更持有5%以上股權(quán)的股東、實(shí)際控制人時(shí)，以及在保險(xiǎn)專業(yè)中介業(yè)務(wù)許可中，將失信信息作為審批的重要參考。
（實(shí)施單位：保監(jiān)會(huì)）
23.將違法失信信息作為相關(guān)主體擔(dān)任證券公司、基金公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的參考；將違法失信信息作為相關(guān)主體擔(dān)任保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保公司、銀行卡清算機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的參考；對(duì)相關(guān)違法失信主體已成為上市公司、非上市公眾公司董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的予以重點(diǎn)關(guān)注；對(duì)相關(guān)違法失信主體已成為證券、基金、期貨機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的予以重點(diǎn)關(guān)注。
（實(shí)施單位：人民銀行、工商總局、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、地方政府確定的融資性擔(dān)保公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)）
24.對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)，被相關(guān)部門(mén)給予行政處罰，被相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，且被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費(fèi)措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制其乘坐飛機(jī)、列車(chē)軟臥、G字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位等高消費(fèi)及其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。
（實(shí)施單位：最高人民法院、交通運(yùn)輸部、民航局、鐵路總公司等單位）
25.懲戒對(duì)象為失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員的，限制新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋，限制購(gòu)買(mǎi)非經(jīng)營(yíng)必須車(chē)輛等非生活和工作必需的消費(fèi)行為。
（實(shí)施單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、保監(jiān)會(huì)）
26.限制懲戒對(duì)象招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。
（實(shí)施單位：中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局）
27.按程序及時(shí)撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。取消懲戒對(duì)象參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，不得向懲戒對(duì)象授予“文明單位”、“道德模范”、“勞動(dòng)模范”、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。
（實(shí)施單位：中央宣傳部、中央文明辦、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)）
28.在商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、商務(wù)誠(chéng)信公共服務(wù)平臺(tái)等公示聯(lián)合懲戒對(duì)象的失信信息。
（實(shí)施單位：商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工商總局）
四、其它事宜
各部門(mén)應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定失信信息的使用、撤銷(xiāo)、管理的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
本備忘錄實(shí)施過(guò)程中涉及部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題，由各部門(mén)協(xié)商解決。本備忘錄簽署后，各項(xiàng)懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。
